國務院(yuan)關于加(jia)強(qiang)質(zhi)量認證(zheng)體系建設

促進全面質量管理的意見

國發〔2018〕3號

各(ge)(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機(ji)構：

質(zhi)量(liang)認證(zheng)是市場經濟條件下加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)管理(li)、提高(gao)(gao)市場效率的(de)基礎性(xing)制(zhi)度。近年來(lai)，我國質(zhi)量(liang)認證(zheng)制(zhi)度不(bu)(bu)斷完(wan)善(shan)，行(xing)業(ye)機構(gou)蓬勃發(fa)展，國際交(jiao)流合作不(bu)(bu)斷深(shen)化。同時，還存在認證(zheng)服(fu)務供給不(bu)(bu)足、認證(zheng)評價活動亟(ji)需規范、社會認知(zhi)與應用程度不(bu)(bu)高(gao)(gao)等(deng)問(wen)題。為深(shen)入推進供給側結構(gou)性(xing)改革和“放(fang)管服”改(gai)革，全面(mian)實施質(zhi)(zhi)量(liang)強國(guo)戰略，貫徹(che)落實《中共(gong)中央　國(guo)務院關于開展質(zhi)(zhi)量(liang)提升行動的指(zhi)導(dao)意(yi)見》，現就加強質(zhi)(zhi)量(liang)認證體系建設、促進全面(mian)質(zhi)(zhi)量(liang)管理提出以下意(yi)見。

一(yi)、總(zong)體(ti)要求

（一(yi)）指導思(si)想。

全面貫徹黨的十九大精神，以(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想為指導，按(an)照高質量(liang)發(fa)展的要求(qiu)，認真落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署，統籌(chou)推進“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)協調推進“四個全(quan)面”戰略布(bu)(bu)局(ju)，堅(jian)持以人民(min)為(wei)(wei)中心(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)思想，牢(lao)固樹(shu)立和(he)(he)(he)貫(guan)徹落(luo)實(shi)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，堅(jian)持質量(liang)(liang)第一(yi)、效益優先，以推進供給側結構性(xing)改革為(wei)(wei)主線(xian)，按照實(shi)施質量(liang)(liang)強國戰略和(he)(he)(he)質量(liang)(liang)提(ti)升行動的總體(ti)部署，運用國際先進質量(liang)(liang)管(guan)理(li)標準和(he)(he)(he)方法，構建統一(yi)管(guan)理(li)、共同實(shi)施、權威(wei)公信、通用互認的質量(liang)(liang)認證體(ti)系(xi)，促進行業發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)改革創新(xin)，強化(hua)全(quan)面質量(liang)(liang)管(guan)理(li)，全(quan)面提(ti)高產品、工程和(he)(he)(he)服(fu)務質量(liang)(liang)，顯著(zhu)增強我國經(jing)濟(ji)質量(liang)(liang)優勢，推動經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)進入質量(liang)(liang)時代(dai)。

（二）基本原則。

——統(tong)一管理，頂層設(she)計。按照(zhao)“統一(yi)管(guan)理，共同實(shi)施”的要求，強化對質量(liang)認(ren)證體系建(jian)設的統籌規(gui)劃和(he)頂層(ceng)設計，打破行業壟斷和(he)市場(chang)壁壘(lei)，避(bi)免多(duo)頭管(guan)理和(he)重復評價(jia)，維護質量(liang)認(ren)證工作的統一(yi)性和(he)權(quan)威(wei)性。

——市場主導，政府引導。發揮市(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)配置中的(de)決(jue)定性作(zuo)用，以市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)為導向，突出(chu)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)地位，完(wan)善質量信號(hao)傳(chuan)導反饋機制，促(cu)進供(gong)需(xu)對接和結構優化。強化政府規劃引(yin)導、政策扶持、監管服務等作(zuo)用，完(wan)善公共服務體(ti)(ti)系，加(jia)強全面(mian)質量監管，營造良好發展環境。

——深(shen)化改革(ge)，創新發展。充分發揮認證認可(ke)制度的市(shi)場化、國際化特性(xing)，把質量認證作為推進供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革和“放管(guan)服(fu)”改革的(de)重(zhong)要抓(zhua)手(shou)，促進(jin)政府職能轉(zhuan)變，創新質(zhi)量(liang)發展機(ji)制，激發質(zhi)量(liang)提升(sheng)(sheng)動能。以改革創新為動力(li)，完善(shan)質(zhi)量(liang)認(ren)證體(ti)系(xi)，破(po)解(jie)體(ti)制機(ji)制障(zhang)礙，提升(sheng)(sheng)質(zhi)量(liang)認(ren)證供給水平(ping)和(he)創新能力(li)。

——激勵約束，多(duo)元(yuan)共治。堅持(chi)引導(dao)和強(qiang)制(zhi)相結合，以自愿開(kai)展(zhan)(zhan)為(wei)主、強(qiang)制(zhi)實(shi)施為(wei)輔，對涉及(ji)安全、健康、環保等方面的產品依法實(shi)施強(qiang)制(zhi)性(xing)認證(zheng)，鼓勵(li)企業參(can)與自愿性(xing)認證(zheng)，完善激勵(li)約束機制(zhi)，引導(dao)社會(hui)各方開(kai)展(zhan)(zhan)質(zhi)量共(gong)治，加強(qiang)全面質(zhi)量管理，共(gong)享質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)成果(guo)。

（三）主要目標。

通過3—5年努力，我國質(zhi)量(liang)(liang)認證制(zhi)度趨于(yu)完(wan)備(bei)，法(fa)律(lv)法(fa)規體(ti)系(xi)(xi)、標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)、組織體(ti)系(xi)(xi)、監(jian)管體(ti)系(xi)(xi)、公共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)(xi)和國際(ji)合(he)作互(hu)認體(ti)系(xi)(xi)基(ji)本完(wan)善，各類企業組織尤(you)(you)其是中小微企業的質(zhi)量(liang)(liang)管理能(neng)力明(ming)(ming)顯增強，主要(yao)產(chan)品、工(gong)程(cheng)、服(fu)務(wu)尤(you)(you)其是消(xiao)費品、食品農產(chan)品的質(zhi)量(liang)(liang)水平明(ming)(ming)顯提升，形(xing)成一(yi)批具(ju)有國際(ji)競爭(zheng)力的質(zhi)量(liang)(liang)品牌。

二、大(da)力(li)推廣質(zhi)量管理先進標(biao)準和方法

（四）創新質量(liang)管理工具。積極采用國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)標準，將(jiang)全面質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、六西(xi)格(ge)瑪、精益管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方法結合(he)中(zhong)國(guo)實際(ji)加以改造(zao)提升，積極開(kai)發追溯管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、供應(ying)(ying)鏈管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、業務連續性(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)適應(ying)(ying)新(xin)業態(tai)需求的(de)質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工具(ju)，打造(zao)中(zhong)國(guo)質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)“工(gong)具(ju)箱”。充分發(fa)揮行業(ye)(ye)主管(guan)部門(men)作用，鼓勵各行業(ye)(ye)結(jie)(jie)合行業(ye)(ye)特點，推(tui)動質量(liang)管(guan)理通用要求與行業(ye)(ye)特殊(shu)要求相(xiang)結(jie)(jie)合，積(ji)極開發(fa)新型質量(liang)管(guan)理工(gong)具(ju)，推(tui)廣(guang)質量(liang)管(guan)理先進行業(ye)(ye)及企(qi)業(ye)(ye)的(de)成(cheng)果經(jing)驗。

（五(wu)）推廣應用質量管理(li)先(xian)進標準和(he)方法。開(kai)展(zhan)百萬家企業(ye)(ye)學習應用新版質量管理(li)體(ti)系標準(zhun)活動，鼓勵(li)企業(ye)(ye)運(yun)用質量認證方式(shi)加強(qiang)質量管理(li)，推動質量管理(li)先進(jin)標準(zhun)、方法向一二三產業(ye)(ye)和社(she)會(hui)治(zhi)理(li)等領域全面(mian)延伸。發揮國有(you)企業(ye)(ye)特別是中(zhong)央企業(ye)(ye)的“主力軍”作(zuo)用，開展中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量管理“領跑者”行動(dong)，帶動(dong)各行業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量管理水(shui)平(ping)整(zheng)體躍升。針對大中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)、小微企(qi)業(ye)(ye)以及(ji)消費者的(de)不同特(te)點，培訓(xun)普及(ji)質(zhi)(zhi)量管理知識。發揮行業(ye)(ye)協會、專業(ye)(ye)機構(gou)等社會組織的(de)服務(wu)職能(neng)，開展社會化(hua)、群眾性質(zhi)(zhi)量服務(wu)行動(dong)。

（六）轉變政(zheng)府質量治(zhi)理方(fang)式。增強(qiang)各級政(zheng)府(fu)的質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)意識，加強(qiang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)基礎建設(she)，推廣質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理標(biao)準和(he)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證手段(duan)，提升質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)治理能力。鼓勵(li)各級政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)特別是行業主管(guan)部(bu)門(men)建立推行質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理體(ti)系，運(yun)用卓越績效(xiao)等先進質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理方法，引入第(di)三方質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)治理機制，轉變政(zheng)府(fu)職能和(he)管(guan)理方式，提高行政(zheng)效(xiao)能和(he)政(zheng)府(fu)公信(xin)力，推動一(yi)(yi)個一(yi)(yi)個行業抓(zhua)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升，直到抓(zhua)出(chu)成效(xiao)。

三、廣泛開展質(zhi)量管理體系升(sheng)級行(xing)動

（七）打造質量管理體系(xi)認證“升級版”。運用新版ISO9001質(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)等國(guo)際先進標準、方法提升(sheng)認(ren)證(zheng)(zheng)要求，以互聯網、大(da)數據等新(xin)技(ji)術(shu)改造傳統認(ren)證(zheng)(zheng)模(mo)式，通(tong)過質(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)證(zheng)(zheng)的(de)(de)系(xi)統性升(sheng)級(ji)(ji)，帶(dai)動企(qi)業(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)(li)的(de)(de)全(quan)面升(sheng)級(ji)(ji)。針對(dui)不同行業(ye)和企(qi)業(ye)，開展行業(ye)特色認(ren)證(zheng)(zheng)、分級(ji)(ji)認(ren)證(zheng)(zheng)、管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)整(zheng)合(he)、質(zhi)(zhi)(zhi)量診斷增值服務(wu)，推進創新(xin)管(guan)理(li)(li)、資產管(guan)理(li)(li)、業(ye)務(wu)連續性管(guan)理(li)(li)等新(xin)型管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)證(zheng)(zheng)，重點在航(hang)空、鐵路、汽車、建筑、信(xin)息等戰略性支柱產業(ye)完(wan)(wan)善適(shi)合(he)行業(ye)特點的(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)，推動質(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)(li)向全(quan)供應鏈、全(quan)產業(ye)鏈、產品全(quan)生命周期延伸。支持認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可檢(jian)驗檢(jian)測關(guan)鍵技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，加強對(dui)獲證(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)的(de)(de)培訓(xun)服務(wu)，全(quan)面完(wan)(wan)成質(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)證(zheng)(zheng)升(sheng)級(ji)(ji)，為廣大(da)企(qi)業(ye)樹立質(zhi)(zhi)(zhi)量提升(sheng)的(de)(de)示范標桿。

（八）拓展(zhan)質量認證覆蓋面(mian)。開展(zhan)萬家企(qi)業(ye)質量(liang)認證(zheng)(zheng)現狀(zhuang)抽樣調查，摸清質量(liang)管理狀(zhuang)況和認證(zheng)(zheng)需求。健全(quan)質量(liang)認證(zheng)(zheng)激勵引導機制，鼓勵企(qi)業(ye)參(can)與(yu)自愿性認證(zheng)(zheng)，推行(xing)(xing)企(qi)業(ye)承諾制，接受社(she)會監督，通過認證(zheng)(zheng)提升產品(pin)質量(liang)和品(pin)牌信(xin)譽，推動在市場采購、行(xing)(xing)業(ye)管理、行(xing)(xing)政監管、社(she)會治理等領域廣泛(fan)采信(xin)認證(zheng)(zheng)結果。支持(chi)各(ge)部門、各(ge)地(di)區(qu)建(jian)設(she)質量(liang)認證(zheng)(zheng)示范區(qu)（點）。引導各(ge)類企(qi)業(ye)尤其是中(zhong)西部地(di)區(qu)企(qi)業(ye)、服(fu)務型企(qi)業(ye)、中(zhong)小微企(qi)業(ye)獲得認證(zheng)(zheng)，幫助更多企(qi)業(ye)提升質量(liang)管理水平。

四、深化質量(liang)認證制度(du)改革創新

（九）完善(shan)強制性認證制度(du)。著力發(fa)揮(hui)強制(zhi)性認(ren)證“保底線”作用，遵循世界貿(mao)易(yi)組織規則，按照必要性和(he)(he)最小化原(yuan)則，對(dui)涉(she)及安全(quan)、健康、環保等方面(mian)的產品依法(fa)實施(shi)強(qiang)制性認(ren)證(zheng)。根(gen)據(ju)產品風險(xian)等級(ji)和(he)(he)產業成熟(shu)度，建立認(ren)證(zheng)目錄動態調(diao)整機制，將低風險(xian)產品逐步調(diao)出認(ren)證(zheng)目錄，引導產業結構(gou)調(diao)整。根(gen)據(ju)企業管理(li)水平和(he)(he)誠信狀況，實施(shi)分(fen)類管理(li)，優(you)化認(ren)證(zheng)程序，引入“自我聲(sheng)明”方式，鼓勵企業加快提質升(sheng)級(ji)。

（十）創(chuang)新自愿性認證制度。發揮自(zi)愿性認證(zheng)“拉高(gao)線(xian)”作(zuo)用(yong)，創新質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)管理方式，優化(hua)標(biao)準(zhun)體系，對新技術、新產(chan)品(pin)(pin)、新業(ye)態實施包容審慎監管，建立新領(ling)域(yu)研發認(ren)證(zheng)“綠(lv)色(se)通(tong)道”，促進產(chan)業(ye)轉型升級。大力推(tui)行高(gao)端品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)認(ren)證(zheng)，開(kai)展綠(lv)色(se)有(you)機、機器人、物聯網(wang)、城市軌道交通(tong)裝(zhuang)備等高(gao)端產(chan)品(pin)(pin)和健康、教育(yu)、體育(yu)、金融、電商等領(ling)域(yu)服(fu)(fu)務(wu)認(ren)證(zheng)，推(tui)進內外銷產(chan)品(pin)(pin)“同(tong)(tong)線(xian)同(tong)(tong)標(biao)同(tong)(tong)質(zhi)(zhi)”工程，增加優質(zhi)(zhi)產(chan)品(pin)(pin)及服(fu)(fu)務(wu)供給，打造(zao)質(zhi)(zhi)量標(biao)桿。支持運(yun)用(yong)認(ren)證(zheng)手段推(tui)進區(qu)域(yu)品(pin)(pin)牌建設(she)，培育(yu)優勢產(chan)業(ye)和拳(quan)頭產(chan)品(pin)(pin)，提(ti)升區(qu)域(yu)經濟競爭力。

（十一）清理涉(she)及認證、檢驗檢測的行(xing)政許可(ke)和行(xing)業評價制(zhi)度(du)。清理(li)、整合、規范現有(you)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)項，取消不合理(li)收費，堅(jian)決(jue)治理(li)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)亂象。凡已建立國(guo)家統(tong)(tong)一(yi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制度的(de)，不再設立類似的(de)合格評(ping)定項目。面(mian)向社會的(de)第三方技術評(ping)價(jia)活動(dong)應遵循通用準(zhun)則和標(biao)準(zhun)，逐步向國(guo)家統(tong)(tong)一(yi)的(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制度轉變(bian)。全面(mian)清理(li)工(gong)業(ye)產品(pin)生產許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)，加快向國(guo)際通行(xing)的(de)產品(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制度轉變(bian)。加快建設統(tong)(tong)一(yi)的(de)綠色產品(pin)標(biao)準(zhun)、認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)、標(biao)識體(ti)系。清理(li)涉及檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測能力的(de)行(xing)政許(xu)可事(shi)項，避免(mian)重復評(ping)價(jia)，實施統(tong)(tong)一(yi)的(de)資質認(ren)(ren)(ren)定管理(li)。鼓勵認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構為(wei)企業(ye)提(ti)供(gong)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)“一體化”解決方(fang)案和“一站式”服(fu)務，降低企業制度(du)性交易成本(ben)。

（十二(er)）簡化(hua)規范(fan)認證機構審批、檢(jian)驗檢(jian)測機構資(zi)質(zhi)認定程序。完善認證(zheng)機構(gou)審(shen)批程序，整(zheng)合檢驗檢測(ce)機構(gou)資質許可項目，精簡整(zheng)合技術評審(shen)事項，積極推動“五(wu)減(jian)(jian)”（減(jian)(jian)程序、減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)時間、減(jian)(jian)收費(fei)、減(jian)(jian)申請(qing)材料），實行(xing)申請(qing)、審(shen)批、發證全流(liu)程網上辦理(li)，提高便利度和(he)滿意度。嚴(yan)格從業機構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)認定標準，建立(li)行(xing)政許(xu)可和(he)技(ji)術評價相(xiang)結合的資(zi)質(zhi)(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度，確保從業主體具備相(xiang)應資(zi)質(zhi)(zhi)能力。

五、加強(qiang)認證活動事(shi)中(zhong)事(shi)后監管

（十(shi)三）完(wan)善認(ren)證(zheng)監管體系。完善“法(fa)律規范、行(xing)政監管(guan)、認(ren)(ren)可約(yue)束、行(xing)業(ye)自律、社會(hui)監督(du)”五位一體監管(guan)體系。加強認(ren)(ren)證監管(guan)能力(li)建設，充實基層認(ren)(ren)證監管(guan)力(li)量，推進(jin)部門聯動監管(guan)。健(jian)全認(ren)(ren)可約(yue)束機(ji)制，強化行(xing)業(ye)自律和社會(hui)監督(du)作用，形成(cheng)多元共治格局(ju)。

（十四）創新認證監管和激勵約束機制。充(chong)分運用大數(shu)據技術和信息共享平臺，推行(xing)“互聯網+認證(zheng)監(jian)管”方式(shi)，向社會公開產品質量認證(zheng)信息(xi)，建立(li)健全質量認證(zheng)全過程追溯(su)機制，完善(shan)風險預警、快速(su)處置、信息(xi)通報(bao)、倒(dao)查追溯(su)等措(cuo)施。健全政府、行業、社會等多(duo)層面的(de)(de)認證(zheng)采信機制，完善(shan)鼓勵企業參與自愿性認證(zheng)活動的(de)(de)激勵措(cuo)施，出臺質量認證(zheng)責(ze)任保險、獲證(zheng)企業授信等政策。

（十(shi)五(wu)）加大認證監管工作力(li)度(du)。全面(mian)推行“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”監管，加強對(dui)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構和獲(huo)證(zheng)企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從(cong)事(shi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)活動和偽造、冒用、買賣認(ren)證(zheng)證(zheng)書或者認(ren)證(zheng)標(biao)志等行為(wei)，嚴禁未獲(huo)強制(zhi)性認(ren)證(zheng)的產品進入(ru)市場(chang)，確(que)保認(ren)證(zheng)有效性和公信力(li)。

（十六(liu)）嚴格落實從業機構及人(ren)員(yuan)責(ze)任。嚴(yan)格落實(shi)從業機構對檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證結果(guo)的主體(ti)責(ze)任、對產品質量的連帶(dai)責(ze)任，健全(quan)對參與檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證活動從業人員的全(quan)過(guo)程責(ze)任追究機制(zhi)，建立出證人對檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證結果(guo)負(fu)總責(ze)制(zhi)度，落實(shi)“誰出(chu)證，誰負責；誰簽(qian)字，誰擔責”。推行從業(ye)(ye)機(ji)構(gou)公開(kai)承諾(nuo)和信(xin)息(xi)公示制度，建立(li)從業(ye)(ye)機(ji)構(gou)及從業(ye)(ye)人(ren)員的誠信(xin)檔(dang)案(an)，完善永久退出(chu)和終身禁入等失信(xin)懲戒機(ji)制，提高(gao)違(wei)法失信(xin)成本(ben)。

六(liu)、培育發(fa)展(zhan)檢驗檢測認(ren)證服務業

（十七）營造(zao)行業(ye)發展良好環境。打破部門壟斷和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)壁壘，鼓勵和(he)(he)支持(chi)社會力量(liang)開展(zhan)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證業(ye)(ye)(ye)務(wu)，加大(da)政府購(gou)買服務(wu)力度，營造各(ge)類主體(ti)公平競(jing)爭的市場環境。制(zhi)定促進檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的產業(ye)(ye)(ye)政策，對符合(he)條件的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)構(gou)給(gei)予高新技(ji)術企業(ye)(ye)(ye)認定。鼓勵組建產學研用一體(ti)化(hua)的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證聯盟，推動檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證與產業(ye)(ye)(ye)經濟深度融合(he)。

（十八）促進行業機構(gou)改革發展。加快推(tui)進(jin)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)整合，推(tui)動檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)轉企(qi)改制，與政(zheng)府部(bu)門徹底脫鉤。強(qiang)化(hua)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)活動的第三方屬(shu)性(xing)，健全市場(chang)化(hua)運行機制，完善政(zheng)策(ce)保障，打破部(bu)門壟斷(duan)和行業壁壘，盡快實(shi)現認(ren)(ren)(ren)證(zheng)結果的互(hu)認(ren)(ren)(ren)通用。加快整合檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)，培育一批操作規范、技(ji)術(shu)能力強(qiang)、服(fu)務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)集團(tuan)，推(tui)動檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大。

（十九）提(ti)升行業綜合服務(wu)能力。充分依托區(qu)域型(xing)綜合檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證公(gong)共服務(wu)平臺和專業型(xing)產(chan)業檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證公(gong)共服務(wu)平臺，重點(dian)提(ti)升(sheng)對食品(pin)、農林產(chan)品(pin)、生物醫藥(yao)、信息安(an)全、智能(neng)制造、新能(neng)源、碳交(jiao)易等領域的(de)支撐服務(wu)能(neng)力，形成以檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證為“連接器”的(de)產業聚合新模式(shi)。構建服務軍民(min)融(rong)合產業發展(zhan)的(de)通(tong)用檢驗(yan)檢測認證體(ti)(ti)系，打造軍轉民(min)、民(min)參軍的(de)能力驗(yan)證“直通(tong)車”。

七、深(shen)化質(zhi)量認證國際合作(zuo)互認

（二十）構建(jian)認(ren)證(zheng)認(ren)可國際合作機(ji)制(zhi)。加強政(zheng)府間(jian)、從(cong)業機構間(jian)多層次合作(zuo)(zuo)(zuo)，拓(tuo)展合作(zuo)(zuo)(zuo)領域(yu)、合作(zuo)(zuo)(zuo)對(dui)(dui)(dui)象和合作(zuo)(zuo)(zuo)渠(qu)道，推動(dong)合格評定(ding)政(zheng)策溝(gou)通、標準協(xie)(xie)調、制(zhi)度(du)對(dui)(dui)(dui)接、技術合作(zuo)(zuo)(zuo)和人才交流，制(zhi)定(ding)合作(zuo)(zuo)(zuo)共贏的互(hu)認安排，加快可(ke)再生資源、綠色低碳、跨境(jing)電商等新領域(yu)互(hu)認進程，推動(dong)多雙邊互(hu)信互(hu)認協(xie)(xie)議數量持(chi)續增長，促(cu)進對(dui)(dui)(dui)外貿易(yi)穩定(ding)發展。

（二十一）提高國內(nei)檢驗檢測認證市(shi)場開放度(du)。有序(xu)開放檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)市場(chang)，鼓勵(li)外(wai)資機構進(jin)入國內檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)市場(chang)，積極引入國外(wai)先進(jin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)標準、技術和服務，擴大國內短缺(que)急需的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)服務進(jin)口，鼓勵(li)引進(jin)消化吸收再(zai)創新，提高引資引智引技的質量效益(yi)。

（二十二）加快(kuai)我國檢驗檢測認證(zheng)“走(zou)出去”步(bu)伐。鼓(gu)勵(li)支持國內檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證機(ji)構拓展國際業(ye)(ye)務，推動檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證與對外投融資、建設(she)項目配套服務，針對高鐵、民用(yong)飛機(ji)等戰略產業(ye)(ye)面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業(ye)(ye)“走出去”和國際產能合作。

（二(er)十三）提升我國(guo)認證(zheng)認可國(guo)際影響力。積極參與和(he)主(zhu)動引領認證認可國際標準、規(gui)則制(zhi)定，向國際社會提(ti)供質量(liang)認證“中(zhong)國方案”，培育(yu)具有國際影響力(li)(li)(li)的中(zhong)國認(ren)證品牌。加強國際化人才培養和輸出，擴(kuo)大在相關國際組織(zhi)中(zhong)的影響力(li)(li)(li)，提升參與全球經濟治理的能(neng)力(li)(li)(li)。

八、加強組(zu)織領導和政策保障

（二十四）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。地(di)方(fang)各(ge)級人民(min)政府要將質量(liang)認證體系建設擺到(dao)重要議(yi)事(shi)日程，納入經濟社(she)會發展規劃(hua)(hua)，制(zhi)定工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案，完善配套政策，建立健全(quan)(quan)相應議(yi)事(shi)協調(diao)機(ji)(ji)構和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強統籌協調(diao)和(he)綜合管理。各(ge)部(bu)門要高(gao)度重視，完善全(quan)(quan)國認證認可工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)際(ji)聯席(xi)會議(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，提升協作(zuo)(zuo)層次，加(jia)強政策銜接、規劃(hua)(hua)引(yin)導和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)，健全(quan)(quan)信息互(hu)換(huan)、監管互(hu)認、執法(fa)互(hu)助(zhu)機(ji)(ji)制(zhi)，提高(gao)協作(zuo)(zuo)效率。

（二十五）加(jia)強(qiang)綜合保(bao)障。清(qing)理(li)涉(she)及(ji)認(ren)證(zheng)認(ren)可、檢驗檢測(ce)的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)規章，加(jia)快制定檢驗檢測(ce)管(guan)理(li)條例(li)、修訂認(ren)證(zheng)認(ren)可條例(li)，推動合格(ge)評定立法(fa)(fa)進(jin)程。加(jia)強質量(liang)認(ren)證(zheng)學科(ke)教育和(he)專業人才隊伍建(jian)設(she)，加(jia)快培養重點產業、高新領域質量(liang)認(ren)證(zheng)緊(jin)缺(que)人才，健(jian)全認(ren)證(zheng)人員職業資格(ge)制度。完善質量(liang)認(ren)證(zheng)統計分析機(ji)制，加(jia)大對質量(liang)認(ren)證(zheng)信(xin)息共享等公共服(fu)務(wu)平臺(tai)建(jian)設(she)的(de)財政(zheng)支持。

（二十(shi)六(liu)）加強宣傳引導。大力(li)弘揚(yang)(yang)質(zhi)(zhi)(zhi)量文化，傳播先進質(zhi)(zhi)(zhi)量管理方法，普及質(zhi)(zhi)(zhi)量認證(zheng)知(zhi)識，推廣獲得質(zhi)(zhi)(zhi)量認證(zheng)的產(chan)品，合理引導生(sheng)產(chan)消費，增強市場信心(xin)，激發質(zhi)(zhi)(zhi)量提(ti)升動能(neng)，提(ti)高全(quan)社會質(zhi)(zhi)(zhi)量意識和誠信意識，弘揚(yang)(yang)工匠精神(shen)和企業家精神(shen)，讓追求卓(zhuo)越(yue)、崇尚質(zhi)(zhi)(zhi)量成(cheng)為全(quan)社會、全(quan)民族的價值導向和時代精神(shen)。

（二十七）加強(qiang)督促(cu)落(luo)實。推動(dong)各(ge)級政府將質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證工作納入政府績效考核和質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)工作考核，確(que)保加(jia)強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證體系建設(she)(she)、促進全面(mian)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)的各(ge)項決策部(bu)(bu)署落地。各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)門要(yao)將質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證工作作為實施質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)強(qiang)國戰(zhan)略、開(kai)展質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升行動(dong)的重要(yao)舉(ju)措(cuo)，加(jia)大推進力度，強(qiang)化(hua)督促檢(jian)查，抓好(hao)試點(dian)示范(fan)，以點(dian)帶面(mian)，全面(mian)提升質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)水平，努(nu)力建設(she)(she)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)強(qiang)國。

國務院(yuan)               

2018年1月17日